鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場配置資源的結(jié)果，同時也離不開政府的支持引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.以重大戰(zhàn)略為高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。為此，要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下統(tǒng)籌安排，將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。 

提升各級黨政部門對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已成為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。各級黨委政府要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之于鄉(xiāng)村振興的核心作用，將其視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，納入中長期發(fā)展規(guī)劃，作為長期戰(zhàn)略來抓。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念， 做好脫貧與富民的有機(jī)銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是另起爐灶，而是在已有工作基礎(chǔ)、工作成效上的升級改造，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，從之前的“產(chǎn)業(yè)兜底”向未來的“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育管根本、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。 

因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移情況等，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能為老百姓帶來實(shí)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，決不能搞一刀切，決不能搞行政命令。第一，注重業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品上市品級；廣泛采用數(shù)字技術(shù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化水平， 推動產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展。第二，強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。有機(jī)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)供給鏈、農(nóng)業(yè)價值鏈、農(nóng)業(yè)利益鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”，打造有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。 

構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性和現(xiàn)階段發(fā)展的弱質(zhì)性決定了對其予以多方支持的必要性。第一，探索立法修法可能性。在推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》普法工作的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的法律制定，如制定“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”。適時啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，采取更加靈活的財政支持方式。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，為各級政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供一定自主權(quán)，賦予統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的權(quán)利，解決項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用與實(shí)際需要的偏差問題。落實(shí)好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。加快構(gòu)建以財政資金撬動社會資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，提振社會投資主體的信心。

2. 以深化改革為主線盤活在鄉(xiāng)資源

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要以鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源存量為前提，通過深化農(nóng)村改革打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境，盤活用好在鄉(xiāng)要素資源。 

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革著力激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營模式。深化宅基地制度改革，在不能侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，包括不減少糧食生產(chǎn)能力、不減少耕地數(shù)量的前提下，盤活用好閑置宅基地， 通過出租、出讓的方式，主要用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，在清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。 

建立健全鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。建設(shè)一支“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，打造“有愛農(nóng)情懷，有工匠精神，有創(chuàng)新意識，有社會責(zé)任” 的人才隊(duì)伍。面向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化從業(yè)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。支持實(shí)施“本土農(nóng)業(yè)高層次人才”培育工程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村民宿負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營能手中遴選一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等理念，提升決策經(jīng)營管理能力， 成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。深化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，孵化一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液、新生力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培育，培育一批現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備、信息技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。 

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升；深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)管理體制，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。 

3. 以要素下鄉(xiāng)為核心融合城鄉(xiāng)關(guān)系

以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐條件，城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優(yōu)勢，恰為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所欠缺，因而必須打通城鄉(xiāng)串聯(lián)， 將要素引入鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)共融共享、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展局面。 

吸引資金下鄉(xiāng)。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機(jī)制，實(shí)施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機(jī)制， 擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模；推廣政府和社會資本合作PPP模式，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，將社會資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域引入，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，穩(wěn)妥有序地投入鄉(xiāng)村振興。 

吸引人才下鄉(xiāng)。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)， 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、從事符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的縣市區(qū)，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項(xiàng)目孵化、融資擔(dān)保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。 

吸引科技下鄉(xiāng)。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站（場）研究條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

4. 以公共服務(wù)為重點(diǎn)完善政策體系

政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持應(yīng)該突出行為導(dǎo)向，重點(diǎn)為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共服務(wù)。 

加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化， 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村寬帶、停車場、垃圾處理設(shè)施等條件。將農(nóng)村新基建和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村新基建催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)。加強(qiáng)財政支農(nóng)投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。加大各級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險補(bǔ)貼政策。 

探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制， 將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡年度土地利用計劃確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，讓土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”，重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)用地政策，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。堅持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，研究進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍、比例和規(guī)模，推動將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設(shè)施用地范圍。